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校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象

資本化運(yùn)作、制造教育焦慮、惡化教學(xué)秩序……近年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長、瘋狂擴(kuò)張，在充當(dāng)教育內(nèi)卷化重要推手的背后，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還隱藏著不為人知的一面。

從2017年至2021年6月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)案件132件169人。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把生源當(dāng)作財(cái)源，通過售賣學(xué)生個人信息，充當(dāng)升學(xué)、擇校、就業(yè)“中介”等手段謀取利益，且存在教師素質(zhì)不高、授課場所安全隱患大、侵害學(xué)生身心健康等問題。

2021年7月24日，為持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)），有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

在“雙減”政策背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即將迎來“最嚴(yán)監(jiān)管”。重拳整治之下，種種亂象有望得到整治，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將逐步回歸育人本質(zhì)。



 上篇：與“虎”謀皮

一些不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了創(chuàng)收、提成，不惜買賣學(xué)生個人信息，甚至被犯罪分子利用，充當(dāng)升學(xué)、擇校“中介”。當(dāng)生源淪為斂財(cái)?shù)墓ぞ?，培?xùn)機(jī)構(gòu)教書育人的本質(zhì)也徹底改變。

充當(dāng)中介“掮客”

2019年秋季開學(xué)前的一天中午，徐州市泉山區(qū)110指揮中心接到了一起報警：某校外培訓(xùn)中心被家長圍起來了。

原來，一次偶然的機(jī)會，該培訓(xùn)中心的馬老師認(rèn)識了一名叫郭某某的“文化人”。郭某某宣稱自己在教育部門有過硬的關(guān)系，能夠幫助孩子擇校，根據(jù)學(xué)校口碑的不同，需要收取幾萬至十幾萬元的擇校費(fèi)。馬老師信以為真，便向她介紹了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的90多名學(xué)生家長。每介紹一名學(xué)生家長，馬老師可以從中收取2000—5000元不等的“好處費(fèi)”。從2019年1月至2019年8月，郭某某共騙取百余名家長280余萬元。

臨近開學(xué)，家長們才發(fā)現(xiàn)，拿到手的入學(xué)通知書是假的。郭某某不僅偽造了入學(xué)通知書，還從淘寶上購買了教育部門的假公章。

家長們一怒之下，聚集在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前集中維權(quán)。馬老師這才得知，郭某某原來是個徹頭徹尾的騙子。事后，郭某某因詐騙罪被判處有期徒刑12年，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也受到了行政處罰。

“一到擇校季，就是家長們最焦慮的時候。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長在擇校問題上不計(jì)成本的心理，借機(jī)充當(dāng)掮客，暗示有門路可讓學(xué)生上名校，從中賺取中介費(fèi)。”無錫市濱湖區(qū)檢察院檢察官助理徐紅靜說。

2021年2月，徐紅靜剛辦理了一起類似的案件，兩名校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合伙人在一次聚餐的過程中認(rèn)識了高某某，高某某自稱與教育局領(lǐng)導(dǎo)很熟，只要交一定的“擇校費(fèi)”，就能將孩子介紹到好的學(xué)校上學(xué)。

隨后，兩名合伙人不僅托高某某為自己的孩子擇校，還將培訓(xùn)班里的學(xué)生家長介紹給高某某，從中收取“中介費(fèi)”。短短4個月的時間，高某某先后收取兩名合伙人轉(zhuǎn)賬的“擇校費(fèi)”18萬余元。后高某某被判處有期徒刑5年。

記者了解到，近一年多來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)“學(xué)托”詐騙案79件83人，受害家長近300人，涉案金額高達(dá)2810余萬元。其中多起案件便是由深諳“行業(yè)之道”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)者利用職業(yè)便利，推波助瀾所致。在南京市秦淮區(qū)檢察院辦理的一起“學(xué)托”詐騙案中，作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師短短幾個月的時間就收取中介費(fèi)100余萬元。

買賣學(xué)生個人信息

為搶奪市場份額，一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還非法購買、出售學(xué)生和家長的個人信息。

2020年8月21日，無錫市公安局新吳分局坊前派出所民警在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行日常檢查時，發(fā)現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向他人購買公民個人信息。警方隨后將犯罪嫌疑人朱某某抓獲。無錫市新吳區(qū)檢察院審查后發(fā)現(xiàn)，朱某某專門在網(wǎng)上從事個人信息倒賣。從2020年5月至6月，他先后多次購買公民個人信息近40萬條，隨后至浙江、無錫等地，出售公民個人信息共11萬余條，購買者涉及多家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“2020年8月19日，一個陌生的微信號加我好友，問我是否需要無錫周邊學(xué)校家長信息。價格是1000條以內(nèi)0.8-1元，3000條以內(nèi)0.5-0.6元。我選了2000多條，用支付寶付了1300元。這些信息主要包含了無錫市中小學(xué)生的名字、年級、學(xué)校、電話。”一名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說。

拿到信息之后，這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便開始瘋狂騷擾家長，大肆宣傳招生。直到家長們煩不勝煩后，再購進(jìn)一批新的號碼繼續(xù)推銷。

“我有了新的無錫小學(xué)生的信息，就會挨個發(fā)信息問他們是否需要。他們反映說，之前購買的信息，內(nèi)容是準(zhǔn)確的，但是打得多了，家長不耐煩了。我跟他們說，這次的信息比較新，他們就要了。”犯罪嫌疑人朱某某供述道。

之后，朱某某等3人因侵犯公民個人信息罪被無錫市新吳區(qū)人民法院判刑，這些教育機(jī)構(gòu)也紛紛受到了行政處罰。

有買的就有賣的。在徐州市鼓樓區(qū)檢察院辦理的一起侵犯公民個人信息案件中，犯罪嫌疑人祝某某等人開了一家科技公司，與多家知名教育機(jī)構(gòu)合作，在幫助教育機(jī)構(gòu)推銷線上課程的邀約業(yè)務(wù)期間，還為其購買、出售或者交換公民個人信息。近一年半時間，共置換學(xué)齡兒童信息數(shù)十萬條。

在泰興市檢察院辦理的一起侵犯公民個人信息案件中，兩名犯罪嫌疑人將非法獲取的中小學(xué)學(xué)生個人信息，出售或非法提供給校外教育機(jī)構(gòu)員工，用于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳招生，隨后，該教育機(jī)構(gòu)又將這些信息轉(zhuǎn)賣給其他同行。

這一行為不僅觸犯了刑法的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成犯罪，而且侵犯了多名未成年人的人身權(quán)利。

2020年6月，經(jīng)泰興市檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，泰興市人民法院以侵犯公民個人信息罪判處4名被告人有期徒刑3年，緩刑3年至4年不等，并處相應(yīng)罰金。同時，判令4名被告人一個月內(nèi)在省級媒體上向社會公眾賠禮道歉，并支付公益訴訟賠償金。

為懲治侵犯兒童個人信息犯罪，確保兒童個人信息安全，泰興市檢察院還牽頭聯(lián)合該市網(wǎng)信辦、公安局、教育局等部門會簽了《關(guān)于建立兒童個人信息保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，要求對擁有兒童信息的教育、醫(yī)療等部門，要加強(qiáng)對所屬部門從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)相關(guān)從業(yè)人員不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的兒童個人信息，不得違規(guī)披露兒童個人信息，不得違反國家規(guī)定向他人出售或提供兒童個人信息。

 下篇：“危險關(guān)系”

火爆的市場蛋糕，人人都想要“分一杯羹”。被拋諸腦后的，是安全、責(zé)任以及“傳道受業(yè)解惑”的職業(yè)道德。

安全隱患堪憂

2019年以來，泰興市人民檢察院共辦理發(fā)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的刑事案件4件7人。鑒于此，該院聯(lián)合開展了一場專項(xiàng)執(zhí)法檢查，他們發(fā)現(xiàn)，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地面積狹小，未達(dá)到場地面積要求；部分機(jī)構(gòu)在提供培訓(xùn)的同時為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，卻未辦理《餐飲服務(wù)許可證》，工作人員大多為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的親戚或者社會招聘人員，無健康證，餐具消毒不到位，存在較大的安全隱患。

宿遷市宿豫區(qū)檢察院第四檢察部員額檢察官陳福成也向記者反映，他們在辦理一起猥褻兒童案后發(fā)現(xiàn)，涉案的托管班設(shè)立在居民小區(qū)住房內(nèi)，沒有消防通道和消防設(shè)備，房間內(nèi)除了客廳安裝了監(jiān)控設(shè)備，其余地方均沒有安裝監(jiān)控。此外，托管班向?qū)W生提供的食品也存在安全隱患，既未依法申請食品經(jīng)營許可證明，聘請的做飯人員也沒有進(jìn)行健康檢查。
“安全無小事，對安全隱患的容忍就是對生命的漠視。”采訪中，檢察官們紛紛表示。

2020年12月，如皋市公安局民警在一處路口查獲了一輛違規(guī)駕駛的小型普通客車。車上的情況讓民警至今回憶起來都心有余悸：核載7人的小型客車竟然滿滿當(dāng)當(dāng)擠了24名背著書包的小學(xué)生，超載率在257%以上。

這輛超載客車的駕駛員名叫姜某某。2020年11月，他聽說兒子補(bǔ)習(xí)的培訓(xùn)學(xué)校要招校車司機(jī)，便毛遂自薦。雙方談妥后，姜某某先后八天來回22趟駕車從如皋市開發(fā)區(qū)某小學(xué)門前接學(xué)生至培訓(xùn)學(xué)校參加輔導(dǎo)補(bǔ)習(xí)。

根據(jù)國務(wù)院2012年發(fā)布的《校車安全管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，校車必須取得使用許可，校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)取得校車駕駛資格。但這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，根本不知道需要校車運(yùn)輸資格，直到姜某某出事之后，才和有校車運(yùn)營資格的公司簽訂了協(xié)議。

2021年8月底，姜某某因危險駕駛罪被如皋市檢察院提起公訴，9月1日，姜某某因犯危險駕駛罪被如皋市人民法院判處拘役5個月，適用緩刑，并處罰金1萬元。

就在今年2月，本刊在《晚托班，家長何時才能“放心托”》一文中也報道了揚(yáng)州邗江區(qū)檢察院辦理的一起危險“校車”案。據(jù)了解，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里的安全隱患，該院結(jié)合查實(shí)的證據(jù)、行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)，向揚(yáng)州市邗江區(qū)和蜀岡——瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)主管行政機(jī)關(guān)制發(fā)了5份行政公益訴訟訴前檢察建議。

檢察建議中提出，市場監(jiān)督管理、教育、公安等多部門應(yīng)完善管理辦法，明確職責(zé)分工，規(guī)范審批準(zhǔn)入程序，常態(tài)化開展專項(xiàng)聯(lián)合督查，切實(shí)維護(hù)好未成年人合法權(quán)益。

性侵案件高發(fā)

2019年12月20日，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠公開表示，由于監(jiān)管體制不健全,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為當(dāng)前性侵害未成年人犯罪的重災(zāi)區(qū)。

最常見的作案手法就是：犯罪分子利用父母不在場的便利條件、孩子的年幼無知和對“老師”權(quán)威的信服，在教課過程中，通過哄騙等手段，進(jìn)行超出正常授課范疇的身體接觸……
究其原因，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在聘用相關(guān)人員時未按規(guī)定進(jìn)行入職查詢，忽視對從業(yè)人員職業(yè)道德的考察，導(dǎo)致教師素質(zhì)難以保證。

2020年12月，宿遷市宿豫區(qū)檢察院辦理了一起猥褻兒童案。被告人羅某某在當(dāng)?shù)亟?jīng)營了一家校外托管機(jī)構(gòu)，從2020年12月7日至12月16日，羅某某利用輔導(dǎo)作業(yè)的機(jī)會，先后八次對年僅11歲的女童實(shí)施猥褻。

被侵犯的女童情緒一直低落，甚至對男老師產(chǎn)生了恐懼心理。被害人家長察覺后報案，羅某某被抓獲。檢察機(jī)關(guān)審查后發(fā)現(xiàn)，此前，羅某某還曾對另兩名不滿10歲的女童實(shí)施過多次猥褻。

但他到案后拒不認(rèn)罪，堅(jiān)稱自己只是在輔導(dǎo)作業(yè)的過程中與學(xué)生正常的身體接觸或無意之舉。

“現(xiàn)場的監(jiān)控錄像，以及該案中的未成年被害人陳述、未成年人證人證言等，都能清晰地指證其犯罪事實(shí)。而且，羅某某的手機(jī)里還保存著一張偷拍女童敏感部位的照片，也能反映出其意圖。”本案承辦人、宿遷市宿豫區(qū)檢察院第四檢察部員額檢察官陳福成說。

令人震驚的是，羅某某的托管中心成立已達(dá)十年之久，但直至案發(fā)前，都未取得營業(yè)許可證和相關(guān)資格證明。

2021年7月，羅某某因犯猥褻兒童罪，被判處有期徒刑5年零6個月。

同樣的案件也發(fā)生在蘇州。犯罪嫌疑人邱某某是某校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一名數(shù)學(xué)老師，2020年7月的一天，他為11歲的被害女學(xué)生上完數(shù)學(xué)課后，趁其趴在桌子上睡覺，對其實(shí)施了猥褻。

蘇州市姑蘇區(qū)檢察院審查后發(fā)現(xiàn)，多年前，邱某某在擔(dān)任高中教師期間，曾因強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑6年。刑滿釋放后，他于2009年應(yīng)聘至該校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，入職時僅提供了師范類畢業(yè)證書，并未提供教師資格證。他隱瞞了自己的刑事犯罪記錄，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也沒有進(jìn)行查詢和核實(shí)。

記者了解到，按照我國申辦民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的基本要求，申辦人除了要在市場監(jiān)督管理部門注冊登記、辦理營業(yè)執(zhí)照外，還必須向教育部門申領(lǐng)辦學(xué)許可證。

此外，按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中的規(guī)定，從事學(xué)科知識培訓(xùn)的教師都應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格證。

但事實(shí)上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證上崗，或“有照無證”的狀態(tài)，幾乎成為一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)運(yùn)行的常態(tài)，連最起碼的對教師資質(zhì)的把關(guān)都做不到，更談不上師德的管理。

“一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為維持或擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，對聘請的教師資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些師德有問題或以謀利為目的的人混入其中；再加上日常不注重對教師的師德管理，致使猥褻女童犯罪風(fēng)險增加。”陳福成說。

采訪中，不少檢察官向記者表示，在此類案件中，除了涉案的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)受到法律制裁外，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的監(jiān)管部門也負(fù)有一定的責(zé)任。為進(jìn)一步推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中小學(xué)安全建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)紛紛向教育行政主管部門制發(fā)檢察建議，要求完善教師準(zhǔn)入制度，重視對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

來源清風(fēng)苑雜志 鄧凌原

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