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善于運用系統(tǒng)思維、聯(lián)系觀點去思考謀劃,找準履行職能與為大局服務(wù)、為人民司法的結(jié)合點;要抓深抓細抓具體,拿出務(wù)實管用的措施和辦法;要有狠抓落實的擔當和勇氣、一抓到底的恒心和毅力;要把開展工作放到促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去考量;要學會抓住關(guān)鍵、以點帶面、“小題大做”,以小切口破大題,以支點撬動全局,牽引和推動整體檢察工作提升水平。 

 

今年以來,河南省檢察機關(guān)認真落實最高檢“群眾來信件件有回復(fù)”工作部署,牢固樹立“辦信就是辦案、辦信就是辦民生、辦信就是保穩(wěn)定、辦信就是促發(fā)展”理念,把辦信工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育自選動作,作為“一把手”工程和“全院性”“全局性”工作,深入具體抓、持續(xù)強力推,取得初步成效。省委領(lǐng)導(dǎo)批示要求全省政法系統(tǒng)推廣省檢察院的做法。 

　　積極實踐,探索建立以“一三四”工作法為主體的常態(tài)長效辦信機制 

　　“小信件”辦理聯(lián)系的是民心民意,體現(xiàn)的是工作作風,“小信件”內(nèi)有“大文章”,“小切口”可以“破大題”。群眾來信是送上門的群眾工作,認真辦理群眾來信,體現(xiàn)的是為民情懷,踐行的是為民宗旨,這就是檢察機關(guān)“守初心”。辦好群眾來信就是化解矛盾、維護穩(wěn)定,體現(xiàn)的是服務(wù)大局的使命擔當,這就是檢察機關(guān)“擔使命”。通過辦理群眾來信能發(fā)現(xiàn)我們司法辦案能力水平、工作作風等方面的差距和不足,以及“四大檢察”存在的薄弱環(huán)節(jié),這就是檢察機關(guān)“找差距”。辦理群眾來信是對檢察干警群眾觀點、宗旨意識、工作作風的考試和檢驗,是力戒形式主義、官僚主義,推動檢察機關(guān)不折不扣貫徹上級決策部署的有力抓手,這就是檢察機關(guān)“抓落實”。 

　　基于這樣的認識,河南省檢察院開動腦筋、積極作為,探索建立了“一三四”工作法。一是實施“一把手”工程。針對河南省的檢情,明確“一把手”主體責任,要求各級院檢察長把推進工作與轉(zhuǎn)變作風結(jié)合起來,把“治標”與“治本”統(tǒng)籌起來,用作風建設(shè)這把“金鑰匙”開啟解決涉檢信訪難題之門。二是成立“三個中心”。即群眾來信處理中心,網(wǎng)絡(luò)信訪處理中心,群眾信訪督辦中心,對群眾來信原則上當日信當日拆、當日審、當日錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)群眾來信網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕,逐件按期答復(fù),逐案跟蹤督辦。三是建立“四項制度”。即群眾來信辦理制度,集中審查分流制度,辦理工作聯(lián)絡(luò)員制度,周報告、月通報、季點評制度,實行掛圖作戰(zhàn)、季度點評、對分管領(lǐng)導(dǎo)點名述職等形式,推動全省檢察機關(guān)群眾來信辦理工作扎實開展和涉檢信訪問題依法就地解決。 

　　把握規(guī)律,著力提升做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作的能力和水平 

　　一是把握好“破題”與“解題”的關(guān)系。“群眾來信件件有回復(fù)”工作,7日內(nèi)程序性回復(fù)僅僅是“破題”,屬于治標范疇;3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)的“后半篇文章”才是真正的“解題”或“答題”,屬于“治本”范疇。“破題”體現(xiàn)的是檢察機關(guān)的基本態(tài)度,7日內(nèi)程序性回復(fù)是最低的要求。實現(xiàn)群眾滿意,最根本還是要在“解題”上下功夫,幫助群眾解決合理訴求,促進化解矛盾糾紛。 

　　二是把握好辦信與辦案的關(guān)系。從辯證角度來看,辦信本質(zhì)上也是辦案。絕大部分信件反映的是辦案問題,辦好案件是解決信訪問題的核心,辦好信件是為了更好地辦案。從規(guī)范層面來看,辦信的過程本身具有獨立價值,把辦信上升到辦案的高度,既是一種司法理念的轉(zhuǎn)變,又是內(nèi)部管理的提升。從落實改革要求來看,班子成員帶頭辦理信訪案件,既是解決入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量不足、辦簡單案件問題的有效措施,也是落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案的新途徑。 

　　三是把握好控申檢察部門統(tǒng)籌與其他業(yè)務(wù)部門主辦的關(guān)系?？馗嫔暝V檢察部門本身一般不產(chǎn)生信訪案件,信訪案件的根子大多在承辦業(yè)務(wù)部門?？馗嫔暝V檢察部門既要把好第一道關(guān)口,提高信件分流回復(fù)質(zhì)效,又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好跟蹤督辦。同時,還要強化反向?qū)徱暪ぷ?注意查找檢察機關(guān)司法辦案中存在的質(zhì)量效率以及工作、紀律和廉潔方面存在的問題。業(yè)務(wù)部門要增強主體意識,立足于化解矛盾、解決問題、推動工作,高質(zhì)量辦理和答復(fù),同時也要認真反思改進工作。 

　　舉一反三,注重推進“群眾來信件件有回復(fù)”工作成果的轉(zhuǎn)化和運用 

　　做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作的幾點啟示: 

　　第一,“群眾來信件件有回復(fù)”工作是解決信訪難題的“金鑰匙”。“群眾來信件件有回復(fù)”工作,通過明確辦理時限,壓實辦信責任,有效解決以往信訪工作中推來推去的“無限循環(huán)”問題,體現(xiàn)了“最多跑一次”改革要求,為切實解決信訪難題提供一種新的模式。 

　　第二,“群眾來信件件有回復(fù)”工作是提升檢察工作水平的“突破口”。 

　　群眾來信是司法辦案的“晴雨表”,以辦好群眾來信為“突破口”,可以撬動全省檢察機關(guān)工作作風的全面轉(zhuǎn)變,推動工作任務(wù)的全面落實,倒逼辦案質(zhì)效的全面提升。 

　　第三,“群眾來信件件有回復(fù)”工作是檢察環(huán)節(jié)促進社會治理的“試驗田”。辦信的過程就是化解矛盾糾紛、減少社會戾氣、促進社會治理的過程。“群眾來信件件有回復(fù)”工作,為檢察機關(guān)提升社會治理能力水平搭建了新的平臺,為立足檢察職能推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益探索。 

　　第四,“群眾來信件件有回復(fù)”工作是服務(wù)大局新的“發(fā)力點”。小信件里有政治、有大局、有民生。就檢察機關(guān)而言,辦信就是促發(fā)展,通過辦理群眾來信更加充分了解、更加精準對接服務(wù)對象司法需求,提升服務(wù)發(fā)展的針對性實效性;辦信就是保穩(wěn)定,維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),處理好信訪問題是做好維穩(wěn)工作的重要組成部分;辦信就是辦民生,做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作,真事真辦、實事辦實,有效解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。 

　　辦信工作對抓好其他檢察工作的幾點啟示: 

　　第一,要善用政治眼光看問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā),把做好“群眾來信件件有回復(fù)”這項工作上升到講政治的高度去謀劃、把握和推進,努力實現(xiàn)講政治與強業(yè)務(wù)的深度融合。因此,抓工作,不僅要重視從法律的角度、業(yè)務(wù)的觀點去看問題,而且要善于用政治眼光去審視、以政治標準去衡量,才能把準方向、看清本質(zhì),才能從根本上推動工作,取得好的效果。 

　　第二,要敏于站位全局抓結(jié)合。做實做好“群眾來信件件有回復(fù)”工作,既是為大局服務(wù),也是為人民司法,既是守初心、擔使命,也是找差距、抓落實。因此,抓工作,必須提升站位、放大格局,跳出檢察看檢察,善于運用系統(tǒng)思維、聯(lián)系觀點去思考謀劃,找準履行職能與為大局服務(wù)、為人民司法的結(jié)合點,才能達到事半功倍的效果。 

　　第三,要強化載體抓手重落實。針對“群眾來信件件有回復(fù)”工作,河南省檢察院深入調(diào)研、集思廣益,結(jié)合實際探索建立“一三四”工作法,采取講評推進、點名述職、明察暗訪等多項措施,保障工作落地見效。因此,抓工作,僅有想法和思路是遠遠不夠的,目標任務(wù)明確以后,還要抓深抓細抓具體,拿出務(wù)實管用的措施和辦法,這樣才能形成抓落實的閉合回路。 

　　第四,要以釘釘子精神強推進。對于“群眾來信件件有回復(fù)”工作,河南省檢察院一以貫之抓、持續(xù)強力推。因此,抓工作,一旦作了決策、定了目標,就要有狠抓落實的擔當和勇氣、一抓到底的恒心和毅力,抓鐵有痕、踏石留印,緊盯不放、強力推進,持之以恒、久久為功,才能不斷突破,確保實現(xiàn)預(yù)期目標。 

　　第五,要敢于拉高標桿求極致。張軍檢察長指出,“履行各項檢察職能,決不能只求過得去,一定要求極致、過得硬”。從一開始河南省檢察院就把“群眾來信件件有回復(fù)”工作目標定位成河南檢察機關(guān)司法為民的特色品牌,力爭走在全國前列。正是有這樣的高點定位,才有足夠的壓力動力做好這項工作。因此,抓工作,必須堅持求極致的工作標準。求極致既是目標也是過程,當前檢察工作求極致,既要做好工作本身,還要把開展工作放到促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去考量,更加注重做好“后半篇文章”。 

　　第六,要堅持以點帶面促提升。 

　　在謀劃“群眾來信件件有回復(fù)”工作時,以辦信工作為“突破口”,既解決信訪問題,又解決入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案問題,同時,還著力推動實現(xiàn)工作作風全面轉(zhuǎn)變、工作任務(wù)全面落實、辦案質(zhì)效全面提升的目標。因此,抓工作,必須學會抓住關(guān)鍵、以點帶面、“小題大做”,以小切口破大題,以支點撬動全局,牽引和推動整體檢察工作提升水平。 

　　(作者為河南省人民檢察院檢察長)