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民意調查
南方日報：呼應民意關切！以良法促善治
新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》今天正式施行。在全國人大常委會法工委日前就該法組織的集體采訪中，全國人大法工委行政法室處長張曉瑩結合新法對非現(xiàn)場執(zhí)法的相關規(guī)定，回應此前一度備受關注的“天量罰單”事件，解析新法相關條文著力把好電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法的“五個關口”立法理念。
交通攝像頭等電子技術監(jiān)控設備的日漸普及，極大地提高了行政執(zhí)法效率。然而，如何確保這些技術手段的運用，有力有效地輔助行政執(zhí)法，引導公眾自覺守法，而不是給人“以罰代管”乃至“為罰而罰”印象，成了近年來民意關切的一大熱點問題。因為監(jiān)控攝像頭在個別地方的不規(guī)范設置、使用，導致某些路段出現(xiàn)“天量罰單”，引發(fā)公眾熱議，甚至催生一些被處罰對象對行政執(zhí)法的對立情緒，既背離執(zhí)法初衷，也在一定程度上影響了政府形象，損害了法治。
避免“以罰代管”“為罰而罰”，需要執(zhí)法者強化文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法等意識，但同樣離不開從立法源頭上規(guī)范行政執(zhí)法程序、明確行政執(zhí)法準則，既讓行政執(zhí)法于法有據，也讓執(zhí)法行為本身受到法的約束。新修訂的行政處罰法第41條，圍繞電子技術監(jiān)控設備的質量要求、設置、使用和程序等作出全面規(guī)定，不但直觀地反映了國家最高權力機關通過及時修訂法律，呼應民意關切的積極作為，更彰顯了立法為民，努力以良法促善治的職責理念。
互聯(lián)網時代，很多人往往習慣于“有圖有真相”。問題是，具體到用交通攝像頭抓拍違法這樣的非現(xiàn)場執(zhí)法，由于很大程度上突出了技術主導，單靠抓拍的瞬間圖像，反映出來的未必是完全的真相；一些情形下，抓拍到的違法雖然是事實，卻并不一定契合現(xiàn)實情境合理性和執(zhí)法人性化要求。
由此看新法的把好電子技術監(jiān)控設備執(zhí)法的“五個關口”理念，可謂意味深長：在要求確保設備的“質量關”“記錄關”的同時，強調要把住“法律依據關”“設置關”“告知關”，明確“單憑電子技術監(jiān)控設備收集、固定的違法事實實施行政處罰，應由法律、行政法規(guī)確定”，要求避免“暗中執(zhí)法”、確保當事人的陳述權、申辯權，很鮮明地在“有圖”的基礎上，強化了相關行政執(zhí)法的公開原則、人性化要求，既體現(xiàn)了立法對應技術發(fā)展的與時俱進，又折射出法意之于民意的應有社會溫度。
立善法于天下，則天下治。習近平總書記強調：“越是強調法治，越是要提高立法質量。”民意有呼聲，立法有作為，法治有回響，正是建設法治社會、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。
圖文來源南方日報 張東鋒
本網編輯 張漢英