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傅銳：堅持四個聚焦 著力完善檢察權(quán)運行監(jiān)督制約體系 推動派駐紀檢監(jiān)察質(zhì)效向縱深發(fā)展

省紀委十一屆六次全會就貫徹落實習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會的重要講話及全會精神、堅定不移將全面從嚴治黨引向深入作出了安排部署，對實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了任務(wù)要求、明確了方法路徑，對派駐機構(gòu)做深做實監(jiān)督基本職責、第一職責，增強日常監(jiān)督效能提出了明確要求。檢察機關(guān)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負特殊職責，員額檢察官的廉政風險隨著司法體制改革相應(yīng)增大。駐省檢察院紀檢監(jiān)察組要進一步強化派駐監(jiān)督職責，有效監(jiān)督制約檢察權(quán)運行，堅決貫徹落實好省紀委十一屆六次全會精神。

一、聚焦主體責任落實，督促各級黨組織依規(guī)履職盡責

派駐監(jiān)督點多面廣，存在“監(jiān)督人數(shù)少、被監(jiān)督對象多”的矛盾和問題。要把督促駐在部門黨組落實責任、規(guī)范權(quán)力運行放到突出位置，通過以點帶面，起到“四兩撥千斤”作用。一要緊緊扭住貫徹民主集中制、依規(guī)決策科學決策這個重點環(huán)節(jié)，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。駐省檢察院紀檢監(jiān)察組在2018年制定推行了《監(jiān)督“三重一大”的暫行辦法》，對事前審核把關(guān)、事中監(jiān)督?jīng)Q策、事后督導落實3個方面作了明確，《辦法》實施以來已完成“三重一大”事項監(jiān)督200余項。按照省紀委十一屆六次全會的安排部署，要堅持圍繞貫徹執(zhí)行民主集中制，持續(xù)用好制度利器，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。二要督促嚴格落實“兩個責任”，督促各級黨組織主要負責同志履行好第一責任人職責，班子成員履行好“一崗雙責”，注重運用四種形態(tài)，特別是第一種形態(tài)，通過談心談話、及時了解掌握辦案檢察官思想工作動態(tài)，做到年初必談、要案必談，適時跟進、緊盯重點，做到抓早抓小、防微杜漸，努力把檢察權(quán)運行中的廉政風險降到最低值。三要強化廉政風險防控，以問題清單亮起廉潔“警示燈”。堅持督促各級黨組織排查梳理風險點，明確防控措施，形成清單照單執(zhí)行，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的能力。

二、聚焦檢察業(yè)務(wù)決策職責落實，督促檢察委員會依規(guī)履職盡責

在司法責任制改革背景下，司法責任的“放權(quán)”、捕訴一體的“集權(quán)”、認罪認罰從寬的“協(xié)商”，在提升檢察工作質(zhì)效、減輕群眾訴累的同時，也形成了新的崗位廉政風險隱患?？梢哉f，當前檢察機關(guān)廉政風險主要來自執(zhí)法辦案。要按照“公權(quán)力在哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”的原則，找到、找準監(jiān)督制約檢察權(quán)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把監(jiān)督做深做細做實，確保檢察權(quán)的規(guī)范運行。要通過列席檢委會會議，實地掌握重大、疑難、復(fù)雜案件及重大事項決定程序是否規(guī)范，精準掌握檢委會對司法活動進行內(nèi)部監(jiān)督管理職責履行情況。督促檢委會全面、動態(tài)地掌握執(zhí)法辦案情況和存在的問題，更好地實現(xiàn)檢察一體化原則和檢察官相對獨立性的有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮好檢委會在保障司法公正、實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督方面的重要作用。

三、聚焦檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督職責落實，督促檢務(wù)督察部門依規(guī)履職盡責

要堅持把監(jiān)督責任和協(xié)助職責統(tǒng)一起來，加強與檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的協(xié)同配合、信息互通，積極督促檢務(wù)督察部門認真落實檢務(wù)督察工作條例、司法辦案廉政風險防控指導意見和錯案責任追究條例，落實好司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的頂層設(shè)計。督促統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督力量，加強與政工、案管、控申、計財以及各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，適時對檢務(wù)督察部門工作開展情況進行專項監(jiān)督檢查，督認識、督責任、督落實、督質(zhì)效，特別是對政治要求高，社會關(guān)注度高的檢察案件，要把監(jiān)督關(guān)口再前移，會同檢務(wù)督察等部門對案件進行重點評測。積極參與檢務(wù)督察部門具體承辦的系統(tǒng)內(nèi)巡視，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，壓實巡視整改責任，努力提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的力度和深度。

四、聚焦員額檢察官相關(guān)制度落實，督促員額檢察官管理部門依規(guī)履職盡責

保證檢察官自由裁量權(quán)的正確運行，要從推動各部門完善基礎(chǔ)制度上嚴起，要督促員額檢察官管理部門嚴格遴選檢察官標準和程序，健全員額統(tǒng)籌管理、動態(tài)調(diào)整機制，建立并落實檢察官員額退出機制。對掛名辦案、達不到辦案數(shù)量和質(zhì)量要求的檢察官及時督促退出員額。強化落實“凡提四必”要求，即：員額檢察官檔案必審、紀檢監(jiān)察組意見必聽、個人有關(guān)事項報告必核、問題線索必查，切實把好員額檢察官政治關(guān)、廉潔關(guān)、作風關(guān)、形象關(guān)。要認真做好查辦案件“后半篇”文章，用好紀檢監(jiān)察建議，強化以案促改促建，一體推進“三不”。

（山西省紀委監(jiān)委網(wǎng)站 作者為駐省檢察院紀檢監(jiān)察組組長傅銳）