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陜西發(fā)布公號4月25日消息，陜西7部門發(fā)文：防止脫離實(shí)際造景造湖推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。以下是意見全文：

關(guān)于防止脫離實(shí)際造景造湖推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

陜建發(fā)〔2020〕1034號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，鞏固全省脫離實(shí)際造景造湖專項(xiàng)治理成果，建立長效管控機(jī)制，推動我省城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高政治站位，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

各地、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻汲取“秦東水鄉(xiāng)”和脫離實(shí)際造景造湖問題教訓(xùn)，深入貫徹新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上提出的“一個尊重，五個統(tǒng)籌”的城市發(fā)展要求，牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。

要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，量力而行推進(jìn)城市建設(shè)，堅持走節(jié)約型城市發(fā)展路徑。

嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，不認(rèn)真調(diào)研就“拍腦袋”決策；嚴(yán)禁打著建設(shè)“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水造綠，移植大樹高價造綠，挖湖堆山造景，破壞自然生態(tài)本底；嚴(yán)禁脫離實(shí)際搞“面子工程”，過度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景，大肆借古造城造鎮(zhèn)造村，浪費(fèi)公共資源、背離人民群眾期盼和需求、破壞城市文脈和肌理、惡化生態(tài)環(huán)境。

二、補(bǔ)短板惠民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各地、各部門要站穩(wěn)群眾立場，堅持問題導(dǎo)向，下大力氣解決城市建設(shè)中存在的盲目決策、貪大求洋，急功近利、急于求成，大搞形象工程、面子工程、政績工程，盲目舉債建設(shè)、脫離實(shí)際需要、未批先建、監(jiān)管不力等突出問題，切實(shí)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性、整體性建設(shè)，不斷提高城市綜合承載力和發(fā)展質(zhì)量。

要把“補(bǔ)短板、惠民生”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)作為切入點(diǎn)，把生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為提升點(diǎn)，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及提標(biāo)改造、中水利用、綜合管廊、海綿城市、配套管網(wǎng)建設(shè)，積極開展生活垃圾分類資源化利用工作，加強(qiáng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)；打通斷頭路，加強(qiáng)城市道路慢行系統(tǒng)、城市綠道綠廊、無障礙設(shè)施等建設(shè)和管理，重點(diǎn)治理道路路面破損、橋梁防護(hù)安全標(biāo)準(zhǔn)低等；注重老城區(qū)、老舊小區(qū)改造，加大棚改力度和保障房建設(shè)，改善低收入人群住房條件，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；提升城市人居環(huán)境，加強(qiáng)市容市貌整治管理，保持整潔、干凈、美麗的市容市貌；加快城市公共停車場建設(shè)，利用科技手段加大立體停車場建設(shè)力度，增加停車位，解決停車難和堵塞公共交通等突出問題。

三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅持一張藍(lán)圖繪到底

各地要突出城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市景觀建設(shè)的引領(lǐng)作用，遵循國土空間總體規(guī)劃組織開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際進(jìn)行城市生態(tài)景觀建設(shè)。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制要充分利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等，體現(xiàn)地方特色。嚴(yán)禁打著“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水，嚴(yán)禁大規(guī)模移植大樹進(jìn)城和不切合實(shí)際的挖湖堆山造景破壞自然生態(tài)環(huán)境。

綠地項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)嚴(yán)格遵守《城市綠地設(shè)計規(guī)范》，保證城市綠地符合適用、經(jīng)濟(jì)、安全、健康、環(huán)保、美觀、防護(hù)等基本要求。

四、堅持源頭管控，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批

各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)，強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，合理確定投資規(guī)模，進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審批，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

要進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審查，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，同時要嚴(yán)控PPP模式適用范圍，PPP項(xiàng)目要依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。

五、防范化解風(fēng)險，嚴(yán)格財政資金管理

各地、各有關(guān)部門要規(guī)范舉債融資行為，嚴(yán)格執(zhí)行政府舉債融資負(fù)面清單52條禁止性規(guī)定，加大違法違規(guī)舉債融資問題查處力度，督促有關(guān)部門加強(qiáng)整改，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，公開通報違法違規(guī)舉債問題和問責(zé)情況。

要嚴(yán)格落實(shí)分年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，逐項(xiàng)目落實(shí)償還資金，加快償還進(jìn)度，確保各年度隱性債務(wù)化解任務(wù)順利完成。

六、堅守法規(guī)底線，嚴(yán)格建設(shè)用地管理

各地、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)以及基本建設(shè)審批程序的要求，嚴(yán)格造景造湖項(xiàng)目的審批。

要嚴(yán)格巡查監(jiān)管，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報，切實(shí)將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、解決在萌芽狀態(tài)。

對發(fā)現(xiàn)的未批先建、未供即用等違法用地行為及時進(jìn)行立案查處，對涉及相關(guān)行政責(zé)任人的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為。

要嚴(yán)格用地審查，在用地報批中，嚴(yán)格掌握政策，從嚴(yán)控制標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)，嚴(yán)格審查，不斷完善建設(shè)用地審查報批會審制度，對重大項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地踏勘，要嚴(yán)格耕地保護(hù)，對占用優(yōu)質(zhì)耕地的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，對不符合生態(tài)保護(hù)用地條件的不予受理，對占用基本農(nóng)田的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審查后報國家審批，確保各類建設(shè)用地依法合規(guī)。

七、落實(shí)“三線一單”，嚴(yán)格環(huán)境影響評價

各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵循“山水林田湖草是生命共同體”“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃和流域綜合整治規(guī)劃以及相關(guān)的法律法規(guī)，完善區(qū)域水系規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制工作，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域水資源配置要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)“三線一單”要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評空間管控作用，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動性。

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合主體功能區(qū)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求，在考慮區(qū)域水資源利用總量、生態(tài)環(huán)境用水量等的基礎(chǔ)上，充分論證項(xiàng)目的環(huán)境可行性，保障生態(tài)流量，最大程度保持河湖自然形態(tài)，維護(hù)河湖健康、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。

對于作為飲用水源的水體，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》相關(guān)規(guī)定劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。當(dāng)水體存在多項(xiàng)功能的，應(yīng)根據(jù)水功能要求，按照飲用水源、農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水次序優(yōu)先進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)禁用飲用水源、地下水建設(shè)涉水人工景觀項(xiàng)目。

要結(jié)合“調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、留住雨洪水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水”的治水理念，落實(shí)生態(tài)環(huán)境用水。

加快城市污水處理提標(biāo)改造工作，積極推廣城市再生水作為涉水人工景觀補(bǔ)給水源，同時應(yīng)考慮中水處理能力、管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，采取措施防止水體富營養(yǎng)化。

八、合理開發(fā)利用，嚴(yán)格實(shí)施取水許可

各地、各有關(guān)部門要科學(xué)編制水利規(guī)劃，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源。

在水利規(guī)劃編制中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度、水資源論證和取水許可制度，科學(xué)制定水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度不得超過水資源和水環(huán)境承載能力，水利建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。

要嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃，須編制水資源論證報告書，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要嚴(yán)格實(shí)施取水許可，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。

對不符合國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求以及不符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件尤其是水資源條件的取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

九、強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格施工許可執(zhí)法

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目“雙隨機(jī)、一公開”檢查力度，對違反工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行通報，并計入企業(yè)和個人不良信譽(yù)檔案。

要嚴(yán)厲打擊在施工許可管理方面存在的未取得施工許可證擅自開工、用地和規(guī)劃手續(xù)與施工許可證指標(biāo)不一致、超出施工許可批準(zhǔn)范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、擅自改變工程體量標(biāo)準(zhǔn)、批小建大批少建多、批低建高、采用欺騙賄賂等手段取得施工許可證，偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為。

十、規(guī)范景觀建設(shè)，堅持節(jié)約型園林綠化

各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)全國綠化委員會和國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范樹木移植管理的通知精神，做好城鄉(xiāng)綠化工作。

嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目占用天然濕地，嚴(yán)格樹木引種程序，處置不合格的外來樹種。

各地在今后的城市景觀建設(shè)中要杜絕出現(xiàn)“城市出入口過度景觀化；違背植物生長規(guī)律大量栽植外來樹種；不注重節(jié)約集約建設(shè)大廣場、大草坪及大規(guī)模移植大樹進(jìn)城、大規(guī)模微地形營造、大規(guī)模種植造型植物、大規(guī)模使用花卉造型、非法移植古樹名木；大量使用假花、假樹，大體量堆砌假山；大體量營造與地域文化、歷史文化相相悖的外來文化景觀工程；超出大眾觀瞻的景觀亮化工程”等行為。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省財政廳

陜西省自然資源廳

陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳

陜西省水利廳

陜西省林業(yè)局

2020年4月20日

原題為《陜西7部門發(fā)文：防止脫離實(shí)際造景造湖推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展》v