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初春時節(jié)，澤州縣金村鎮(zhèn)某洗煤廠廠房內(nèi)正在移除煤炭，該廠負(fù)責(zé)人對檢察官說：“之前我因為存在僥幸心理，所以才導(dǎo)致了亂占耕地這樣嚴(yán)重的后果，通過此次事件，我深刻認(rèn)識到了自己的錯誤，也認(rèn)識到耕地絕不能占！”耕地作為最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，每個公民都應(yīng)嚴(yán)守，但是卻有人敢頂風(fēng)作案。究竟是怎么一回事呢？故事還要從9年前說起。

2013年，牛某某出資在澤州縣金村鎮(zhèn)某村建洗煤廠。2015年3月，牛某某注冊成立晉城市某商貿(mào)有限公司，在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)情況下，該公司采取平整土地、安裝鋼結(jié)構(gòu)煤棚等方式對洗煤廠進(jìn)行擴(kuò)建。2017年5月至2022年3月期間，晉城市某商貿(mào)有限公司在擴(kuò)建洗煤廠過程中占用一般耕地共計40.188畝。經(jīng)鑒定，該公司占用的一般耕地土地種植條件遭嚴(yán)重毀壞。



內(nèi)外聯(lián)動，全面調(diào)查取證

2022年7月20日，澤州縣檢察院在辦理該案時，認(rèn)為涉及社會公共利益，遂將該線索移送至該院公益訴訟部門。在案件初查階段，澤州縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局、公安機(jī)關(guān)共同實地走訪，運(yùn)用無人機(jī)對涉案地進(jìn)行航拍，收集固定違法占地等證據(jù)，同時召開現(xiàn)場會，就該案占地情況、拆除難度以及土地復(fù)墾進(jìn)行探討，最終一致認(rèn)為：該案是典型的耕地“非農(nóng)化”行為，對此違法行為應(yīng)堅持“零容忍”態(tài)度。

2022年7月27日，澤州縣檢察院針對刑事附帶民事公益訴訟予以立案。在公告期間，考慮到涉案土地歸屬于澤州縣金村鎮(zhèn)某村，澤州縣檢察院專門向其村委會送達(dá)督促起訴意見書，經(jīng)該村確認(rèn)，不予自行提起民事公益訴訟。

審查起訴期間，為對該違法占地實施土地復(fù)墾提供科學(xué)合理的依據(jù)，由縣自然資源局委托相關(guān)公司，編制完成《土地復(fù)墾項目初步設(shè)計報告》，經(jīng)評估，復(fù)墾項目預(yù)算共計342.4565萬元，土地復(fù)墾設(shè)計費(fèi)及鑒定費(fèi)共計18.9573萬元。同時，為確認(rèn)涉案企業(yè)是否有能力繳納土地復(fù)墾費(fèi)，澤州縣檢察院依法向縣稅務(wù)局調(diào)取該企業(yè)應(yīng)繳稅款和資產(chǎn)負(fù)債等證據(jù)材料，全面掌握涉案企業(yè)近三年經(jīng)營狀況。

釋法說理，確保土地復(fù)墾落地見效

為了讓當(dāng)事人主動拆違、修復(fù)被破壞的耕地，公益訴訟檢察部門對接刑事檢察部門，提出將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬考量內(nèi)容的建議。2022年9月20日，澤州縣檢察院在依法對牛某某開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作時，通過釋法說理，牛某某認(rèn)罪悔罪，表示愿意土地復(fù)墾，且拆除工作已經(jīng)著手。

2022年11月2日，澤州縣檢察院向該縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求晉城市某商貿(mào)有限公司、牛某某對非法占用的40.188畝耕地進(jìn)行復(fù)墾并驗收，且繳納土地復(fù)墾設(shè)計費(fèi)和鑒定費(fèi)。如逾期未能按照要求復(fù)墾，繳納土地復(fù)墾費(fèi)342.4565萬元。

開庭審理前期，涉案企業(yè)按照《土地復(fù)墾條例實施辦案》的相關(guān)規(guī)定和項目預(yù)算金額，自愿先行繳納部分土地復(fù)墾費(fèi)68.4913萬元。2022年12月30日，縣法院判處被告單位晉城市某商貿(mào)有限公司、被告人牛某某犯非法占用農(nóng)用地罪，承擔(dān)相應(yīng)刑事處罰，并支持澤州縣檢察院提起的刑事附帶民事公益訴訟全部訴訟請求。



創(chuàng)新機(jī)制，以社區(qū)矯正促公益保護(hù)

當(dāng)事人牛某某被判處緩刑，為真正將生態(tài)修復(fù)落到實處，澤州縣檢察院以此案為契機(jī)，主動對接縣司法局，聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟與社區(qū)矯正協(xié)作的意見（試行）》，其中就被判處履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的社區(qū)矯正對象在此期間應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任以及各職能部門的協(xié)作配合作了詳細(xì)的規(guī)定。本案中，牛某某作為社區(qū)矯正人員，縣司法局專門制定了針對性的矯正方案，將開展土地復(fù)墾，履行生態(tài)修復(fù)情況納入其在社區(qū)矯正期間的考核內(nèi)容，督促其在社區(qū)矯正期間積極履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

全要素辦案，參與社會治理

澤州縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，此次事件的發(fā)生與金村鎮(zhèn)某村土地承包存在監(jiān)管漏洞有關(guān)，且在洗煤廠擴(kuò)建過程中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在執(zhí)法不徹底的情況，從而導(dǎo)致非法占用耕地的面積持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境受損狀況日益加劇。針對此情況，澤州縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，建議對轄區(qū)內(nèi)耕地非農(nóng)化、非糧化問題進(jìn)行全面排查，建立日常巡查監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法制度，完善社會治理。

?來源澤州縣檢察院
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