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專訪最高檢十廳廳長(zhǎng)：持續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度

一直以來，信訪都是群眾急難愁盼的問題。為了回應(yīng)廣大群眾的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)其合法權(quán)益，化解信訪矛盾，最高檢要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取“件件有回復(fù)”、公開聽證和院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪案件等措施。官方數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，由全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)包案辦理的4萬余件信訪案件的化解率超過了80%。此外，南都記者還從最高檢了解到，“件件有回復(fù)”和公開聽證對(duì)緩解“倒三角”趨勢(shì)具有明顯作用。

為此，全國(guó)“兩會(huì)”期間，南都專訪最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春，了解最高檢在公開信訪、治理重復(fù)信訪和糾正冤假錯(cuò)案等方面的下一步工作計(jì)劃。



最高人民檢察院第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春。

談院領(lǐng)導(dǎo)包案

檢察長(zhǎng)率先辦理“釘子案”

南都：我們注意到，近年來檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)辦理信訪案件工作，為什么要推行這一工作？

徐向春:通過近年來群眾信訪件件有回復(fù)和公開聽證工作，信訪“倒三角”形勢(shì)有了明顯改善，但仍有25%以上的信訪案件在最高檢。為了解決這一問題，最高檢要求，首次到基層檢察院信訪的案件，必須由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理。2021年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)包案辦理信訪案件4萬余件，化解率超過80%，推動(dòng)解決了一批老大難問題。其中，高檢院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案辦理22件重復(fù)信訪案件，目前已全部化解。

今年，我們還要開展為期一年的院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件專項(xiàng)檢查活動(dòng)，要求經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的首次信訪案件再次申訴率不能超過15%，目的就是要把首次信訪矛盾壓實(shí)在基層和首辦環(huán)節(jié)，減少重復(fù)信訪。

南都：群眾信訪案件中有部分屬于重復(fù)信訪，檢察機(jī)關(guān)如何處理？

徐向春:在解決重復(fù)信訪的問題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)采用分色分級(jí)分類治理模式，即將群眾來信分為綠信（即首次來信）、橙信（即5次以下的重復(fù)來信）和紅信（即5次以上的重復(fù)來信），分別采取不同的辦理方式。2021年，第十檢察廳向各地集中交辦、督辦526件“紅信”，推動(dòng)解決一批疑難復(fù)雜信訪問題。

同樣是在去年，我們開展了集中治理重復(fù)信訪專項(xiàng)活動(dòng)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)梳理16000多件重復(fù)信訪案件，其中三分之一的案件得到了化解，但同時(shí)也有一批案件作終結(jié)處理。目前已梳理第一批案件350多件，最高檢張軍檢察長(zhǎng)、童建明常務(wù)副檢察長(zhǎng)將率先包案。

今年，最高檢部署開展重復(fù)信訪治理“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，要求對(duì)于已作終結(jié)處理、申訴人再次信訪的案件，全部由最高檢和省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，目的就是把這些“釘子案”“骨頭案”全部化解，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。

談化解信訪矛盾

將對(duì)特殊群體開展上門聽證

南都：自2019年最高檢提出群眾信訪“件件有回復(fù)”以來，持續(xù)做到了件件有回復(fù)嗎？

徐向春:檢察機(jī)關(guān)開展群眾信訪“件件有回復(fù)”三年來，我們采取一系列有力措施，做到了7日內(nèi)“應(yīng)回盡回”“能回盡回”，3個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過90%。下一步，最高檢將繼續(xù)點(diǎn)名通報(bào)3個(gè)月答復(fù)落實(shí)不到位的單位，常態(tài)化開展群眾信訪件件有回復(fù)“回頭看”活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)于辦結(jié)的案件，開展電話回訪和滿意度調(diào)查，深入了解回復(fù)答復(fù)群眾滿意不滿意情況，以及辦案工作中還有哪些問題。

南都：我們了解到，對(duì)一些信訪案件最高檢引入“公開聽證”機(jī)制，這對(duì)推動(dòng)化解信訪矛盾效果怎樣？

徐向春:實(shí)踐表明，公開聽證對(duì)于信訪矛盾的化解，發(fā)揮極其重要的作用。最高檢檢察長(zhǎng)張軍、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明等院領(lǐng)導(dǎo)帶頭主持公開聽證，均取得了良好的效果。去年，我們探索在信訪接待場(chǎng)所及時(shí)就地開展簡(jiǎn)易聽證，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共開展不同類型簡(jiǎn)易公開聽證案件5832件，其中最高檢開展160件，信訪矛盾有效化解率近80%。

今年，我們將全面推開簡(jiǎn)易聽證，并探索對(duì)那些身體殘疾、年老體弱和涉及鄰里糾紛等案件，開展上門聽證。

談糾正冤假錯(cuò)案

通過追責(zé)倒逼檢察人員依法履職

南都:近年來，一批冤假錯(cuò)案獲得糾正。中央層面也一再?gòu)?qiáng)調(diào)“疑罪從無”“從源頭防范冤假錯(cuò)案發(fā)生”的司法理念，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用？

徐向春：檢察機(jī)關(guān)的定位是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們?cè)谛淌略V訟中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)客觀公正的義務(wù)，發(fā)揮“公訴機(jī)關(guān)”和“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”雙重職能。這就要求我們?cè)趯彶榇逗蛯彶槠鹪V階段，做好偵查監(jiān)督、非法證據(jù)排除、保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和辯護(hù)律師辯護(hù)權(quán)等各項(xiàng)工作；同時(shí)，強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤錯(cuò)案件。

在具體工作中，檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)違法偵查活動(dòng)的監(jiān)督力度，糾正偵查違法行為，排除非法證據(jù)。持續(xù)開展反向?qū)徱暪ぷ?，全面剖析監(jiān)督糾正的冤錯(cuò)案件，通過梳理、分析、研究，查找司法辦案中存在的普遍性、傾向性、苗頭性問題，形成有針對(duì)性的關(guān)于規(guī)范司法、改進(jìn)工作的意見，從源頭上預(yù)防和減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

南都：我們了解到，司法實(shí)踐中也存在冤假錯(cuò)案啟動(dòng)難、改判難等問題，對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)采取了哪些措施？

徐向春：針對(duì)冤錯(cuò)案件啟動(dòng)難、改判難等問題，最高檢察院建立相關(guān)的工作機(jī)制。首先是發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作機(jī)制。要求檢察機(jī)關(guān)及時(shí)審查相關(guān)申訴，以及社會(huì)、媒體高度關(guān)注的案件，及時(shí)報(bào)告可能被錯(cuò)判的案件線索。

其次是建立審查督導(dǎo)工作機(jī)制。上級(jí)檢察院加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的統(tǒng)一管理和辦案指導(dǎo)，及時(shí)掌握案件進(jìn)展情況，指定專人指導(dǎo)下級(jí)檢察院辦案；如果遇到辦理錯(cuò)案遇到當(dāng)?shù)刈璧K的情況，上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)法院協(xié)商，將案件指定異地管轄。

同時(shí)，建立完善配合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。不僅要加強(qiáng)與本院其他部門的溝通協(xié)調(diào)，也要加強(qiáng)與法院之間的協(xié)調(diào)配合。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督的力度，糾正冤假錯(cuò)案，維護(hù)社會(huì)公平正義。

南都:糾正冤錯(cuò)案，需要相當(dāng)?shù)膶I(yè)和擔(dān)當(dāng)，如何讓檢察人員面對(duì)冤假錯(cuò)案線索能夠積極履責(zé)，避免出現(xiàn)對(duì)問題視而不見？

徐向春：2020年，最高檢制定《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》，通過司法責(zé)任追究，倒逼檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論研究，制發(fā)指導(dǎo)性案例、典型性案例，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。下一步，我們也將健全防范糾正冤假錯(cuò)案的工作機(jī)制，突出抓好提高檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)、司法責(zé)任追究、偵查、審判活動(dòng)監(jiān)督、提升辦案質(zhì)量、申訴案件辦理等工作。

采寫：南都記者 郭若梅 劉嫚 發(fā)自北京

來源南方都市報(bào)官方號(hào)

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