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法律援助是國家為維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，解決打官司難而實(shí)施權(quán)利救濟(jì)的一種公共法律服務(wù)制度。自1994年初司法部首次公開提出建立中國司法法律援助制度起，我國法律援助走上不斷發(fā)展完善的軌道。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加大法律援助力度。中央深化司法體制改革，將完善法律援助制度作為一項(xiàng)重要改革任務(wù)進(jìn)行部署。近些年，我國法律援助制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，援助經(jīng)費(fèi)保障能力明顯提高，法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，法律援助質(zhì)量不斷提升，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和保障社會公平正義方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

當(dāng)前，法律援助發(fā)展不充分不完善的問題還客觀存在，主要有四個(gè)方面。一是法律體系不健全。目前，專門的《法律援助法（草案）》還在研討修改中。除此之外，有關(guān)法律援助的法律法規(guī)一方面比較分散，見于其他法律法規(guī)的部分條文，以及一部門或者多部門聯(lián)合制定的專門文件，不成體系。另一方面，法律條文細(xì)化程度不夠，可操作性有待提升。專門性文件多采用規(guī)定、意見、辦法等形式，法律位階的問題影響了文件的約束力和執(zhí)行力。二是提供法律援助的人員數(shù)量不足。律師是提供法律援助服務(wù)的主體，雖然現(xiàn)在我國的法律援助機(jī)構(gòu)基本上做到了省、市、縣、鄉(xiāng)的全覆蓋，但由于公職律師編制緊缺，有限的專職法律援助律師面對大量的法律援助案件，顯得捉襟見肘。對于社會律師，法律援助案件吸引力低，愿意參與法律援助的律師還是少數(shù)。三是法律援助的質(zhì)效有待提升。實(shí)踐中，無論是公職律師還是社會律師，對其提供的法律援助服務(wù)質(zhì)量缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致法律援助出現(xiàn)低質(zhì)低效的現(xiàn)象，一些法律援助淪為走過場走形式的“應(yīng)付任務(wù)”。四是法律援助的經(jīng)費(fèi)保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。基于法律援助的“全覆蓋”要求，不管是在援助范圍、援助階段、援助形式還是在援助質(zhì)效上，要保證當(dāng)事人獲得達(dá)到市場標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，必要可觀的經(jīng)費(fèi)是必然要求。

法律援助是保權(quán)益、促公正、暖人心的重要民生工程，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，首先要做好法制保障，以法立制，盡快構(gòu)建起以《法律援助法》為核心的有中國特色的法律援助法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)法律援助的法治“全覆蓋”；其次要做好人才保障，打造一支講責(zé)任、有能力的專業(yè)隊(duì)伍，通過建立符合市場規(guī)律的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制，讓公職律師和社會律師都積極有效參與法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助的人才“全覆蓋”；最后要做好財(cái)物保障，政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高對法律援助重要性的認(rèn)識，在保障法律援助經(jīng)費(fèi)充分落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，探索建立政府、私人以及社會組織協(xié)同合作的多元主體援助格局，優(yōu)化法律援助供給模式，實(shí)現(xiàn)法律援助的財(cái)物“全覆蓋”。

來源《人民法治》雜志

華夏民意網(wǎng)配圖編輯