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讓每一部法律都裝滿民意--全過(guò)程人民民主系列談之四



立法工作是怎樣體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的？復(fù)盤民法典出臺(tái)過(guò)程，可以得到一個(gè)完美的答案。

編纂一部符合我國(guó)國(guó)情的民法典，是幾代中國(guó)人的夙愿。順應(yīng)人民群眾的呼聲期盼，黨的十八屆四中全會(huì)作出編纂民法典的重大決定。2015年3月，根據(jù)黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)民法典編纂工作，明確了“兩步走”的工作計(jì)劃。從2016年6月民法總則草案首次提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，到2017年3月民法總則通過(guò)，完成關(guān)鍵的“第一步”；從2018年8月各分編草案首次提請(qǐng)審議，民法典編纂邁出“第二步”，到歷經(jīng)5次常委會(huì)會(huì)議，對(duì)各分編草案進(jìn)行拆分審議；從2019年12月“完整版”民法典草案首次亮相提請(qǐng)審議，到2020年5月民法典經(jīng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)……在民法典編纂的整個(gè)過(guò)程中，我們自始至終都能聽(tīng)到百姓的聲音，看到他們的身影。這期間，立法機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展立法調(diào)研和專項(xiàng)調(diào)查、公開(kāi)草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)等多渠道多方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。其中，全國(guó)人大常委會(huì)先后10次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)余條意見(jiàn)。僅十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，就根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)和有關(guān)方面意見(jiàn)，對(duì)草案作出100多處修改，實(shí)質(zhì)性修改達(dá)40余處。循著民法典的出臺(tái)軌跡，我們能清楚地看到，作為一部專門為百姓“量身定制”的法律，民法典是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動(dòng)下，一步步走進(jìn)我們的生活?？梢哉f(shuō)，民法典的制定，是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，是民主立法的一個(gè)成功范例，是擴(kuò)大公民有序政治參與的一次積極探索。

像民法典這樣的例子還有很多。黨的十八大以來(lái)，共有193件次法律草案向社會(huì)征求意見(jiàn)，有約110萬(wàn)人次提出300多萬(wàn)條意見(jiàn)建議。諸多事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律，如個(gè)人信息保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、刑法修正案（十一）、著作權(quán)法、未成年人保護(hù)法、藥品管理法、土壤污染防治法、個(gè)人所得稅法、電子商務(wù)法、英雄烈士保護(hù)法等的制定和修改，都凝聚著廣大人民群眾的熱情、心血和智慧。隨著公眾對(duì)立法工作的全過(guò)程參與，人大立法的速度不斷加快，質(zhì)量明顯提高，出臺(tái)的每一部法律都裝滿了民意，每一部法律都顯示出全過(guò)程人民民主的獨(dú)有魅力，每一部法律都是全面依法治國(guó)進(jìn)程中一個(gè)耀眼的路標(biāo)。

立法是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，立法的過(guò)程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過(guò)程。明確“人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”，就是擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的有序參與，讓百姓在立法工作中有更多話語(yǔ)權(quán)，加大民意在立法工作中的權(quán)重，從根本上鞏固和強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的地位。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，并作出一系列重大決策部署。為了堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主，按照黨中央的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法。從把以人民為中心作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)，到在廣泛征求各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上制定立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃；從栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率先垂范，深入基層開(kāi)展調(diào)研，主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)法于民，到從善如流，通過(guò)多種途徑和形式充分聽(tīng)取吸納各方意見(jiàn)，最大程度凝聚立法共識(shí)；從人民大會(huì)堂內(nèi)的認(rèn)真審議，到街頭巷尾普通百姓的熱烈討論和踴躍發(fā)聲；從在百姓家門口設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，打通民意“最后一公里”，到探索利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通互動(dòng)，網(wǎng)上公開(kāi)法律草案鼓勵(lì)百姓積極建言獻(xiàn)策；從充分發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)代表深度參與立法工作，使立法更識(shí)民情、接地氣，到借用“外腦”集思廣益，對(duì)立法進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估；從加強(qiáng)立法宣傳教育和貫徹實(shí)施，讓法律真正“回到人民群眾中間”，到充分發(fā)揮法規(guī)備案審查的監(jiān)督功能，為社會(huì)公眾反映意見(jiàn)搭建立法參與的平臺(tái)……立法工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的真實(shí)體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

在進(jìn)行實(shí)踐探索的同時(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善立法體制機(jī)制。2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)修改后的立法法，將實(shí)踐中行之有效的推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范。2021年3月，在總結(jié)新時(shí)代立法工作經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)修改后的全國(guó)人大組織法，明確規(guī)定全國(guó)人大及其常委會(huì)“堅(jiān)持全過(guò)程民主”，要求全國(guó)人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”，為新時(shí)代立法工作成為實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的典范提供了法律依據(jù)和制度保障。

立法工作的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持和踐行全過(guò)程人民民主，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，具有十分重要的意義。第一，有利于增強(qiáng)公民的民主意識(shí)。人大立法工作具有很強(qiáng)的政治性、法律性和專業(yè)性。通過(guò)對(duì)立法工作的實(shí)際參與，可以了解人大制度和人大工作的基本常識(shí)，熟悉人大立法的規(guī)則和程序，掌握與立法工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí)。一次成功的立法實(shí)踐，就是一堂生動(dòng)的民主公開(kāi)課，人們可以從中得到必要的方法訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，這對(duì)于增強(qiáng)民主意識(shí)、提升法律素養(yǎng)是十分有益的。第二，有利于提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，是立法工作的關(guān)鍵所在。而能否處理好各種利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量一部法律質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照全過(guò)程人民民主的要求，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，就是充分發(fā)揮我們國(guó)家所獨(dú)有的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一政治優(yōu)勢(shì)，在廣泛商量的基礎(chǔ)上，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。這是人民民主的真諦，也是提高立法質(zhì)量的秘訣。第三，有利于推動(dòng)法律的實(shí)施。一部法律能否得到有效實(shí)施，在很大程度上取決于公眾對(duì)法律是否認(rèn)同。而公眾對(duì)法律的認(rèn)同感往往源自他們對(duì)立法工作的實(shí)際參與。廣大人民群眾通過(guò)親身參與立法工作，更容易準(zhǔn)確地了解立法宗旨、立法精神和核心條款的立法原意，更容易體會(huì)到法律將會(huì)給他們帶來(lái)哪些實(shí)惠，更容易培育起對(duì)法律的認(rèn)同感。這就為法律的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

全過(guò)程人民民主是理念的，更是實(shí)踐的，它是由一系列具體的運(yùn)行規(guī)則構(gòu)成的。因此，為了把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫穿到立法工作的全過(guò)程，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。在這方面，我們已經(jīng)作出了一系列規(guī)定，散見(jiàn)于憲法法律和有關(guān)規(guī)范性文件中。接下來(lái)，我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律規(guī)范、體制機(jī)制和工作規(guī)則，形成一套較為完備的制度體系，確保全過(guò)程人民民主在法治的軌道上平穩(wěn)有序地推進(jìn)，確保廣大人民群眾在立法工作中發(fā)揮更大的作用、扮演更重要的角色。

來(lái)源全國(guó)人大 記者王曉琳

華夏民意網(wǎng)編輯 張漢英