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37處 “制約監(jiān)督” ，司改大棋局再落關(guān)鍵子

——從政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會看司法改革新動向

行棋觀大勢，落子謀全局。
　　
隨著司法責(zé)任制改革全面推開，司法權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，法官辦案自主權(quán)增大，權(quán)力分散行使明顯，而與之相適應(yīng)的制約監(jiān)督制度尚不健全。司法責(zé)任制改革能否落地見效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
　　
在深化司改這盤大棋局中，如果把司法責(zé)任制比作改革的“牛鼻子”，那么制約監(jiān)督機(jī)制則是牽住“牛鼻子”的韁繩。“要把加快構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，在更高層次上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。”8月26日召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會釋放出重要信號。
　　
會議報(bào)告稿37次提及“制約監(jiān)督”，聚焦放權(quán)后的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，司法改革落子取勢，再啟攻堅(jiān)突破之局。
　　
院庭長管什么，怎么管？
　　
——給權(quán)力鋪設(shè)完備的“制度軌道”
　　
過去一年，人民法院在更高站位、更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度深化司法體制綜合配套改革，審判權(quán)責(zé)清單、履職指引更加清晰，全國法院98%以上的案件由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書，司法權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范。
　　
隨著司法責(zé)任制改革的深入推進(jìn)，一些瓶頸性問題愈發(fā)凸顯。
　　
有的法院認(rèn)為“權(quán)力在法官、壓力在法院、責(zé)任在院長”。
　　
也有法院認(rèn)為“監(jiān)督就是干預(yù)、批示就是違規(guī)、法官就要獨(dú)立”。
　　
不愿管、不敢管、不會管，監(jiān)督機(jī)制不到位、管理手段不科學(xué)……如何處理好放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，成為影響改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改革過程中普遍反映的實(shí)踐難題。
　　
院庭長能管什么、該管什么、什么時(shí)候管、不管會有什么后果？
　　
針對“管什么”的困惑，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》和《最高人民法院法官審判權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》，明確院庭長、審判組織和承辦法官依法行使職權(quán)的邊界和責(zé)任。院庭長在正面清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)，屬于正常履行職責(zé)，不是違規(guī)干預(yù)過問案件。
　　
清單讓監(jiān)管一目了然、有章可循。日前召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)視頻會議要求各地法院結(jié)合實(shí)際，制定和完善本院審判權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)守職責(zé)邊界，確保制約監(jiān)督依法有序。
　　
破解“怎么管”的難題， 會議也給出了明確方向，強(qiáng)化院庭長審判監(jiān)督管理權(quán)，堅(jiān)持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權(quán)，既要防止重回審批老路，又要防止司法權(quán)力失控。
　　
針對權(quán)力運(yùn)行中端監(jiān)管易脫位、裁判尺度不統(tǒng)一等問題，江蘇法院將 “四類案件”及超長期未結(jié)、重點(diǎn)信訪督辦案件，細(xì)分為24種情形進(jìn)行識別標(biāo)注、集中監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)辦案風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、違規(guī)操作實(shí)時(shí)攔截、院庭長督查糾錯(cuò)實(shí)時(shí)進(jìn)行。
　　
廣州中院上線重點(diǎn)案件監(jiān)督管理平臺，院庭長可通過該平臺對“四類案件”依法實(shí)時(shí)監(jiān)控、提出監(jiān)督意見，法官在線反饋案件進(jìn)展、匯報(bào)辦理情況。
　　
優(yōu)化民事、行政案件級別管轄制度，建立健全改判、發(fā)回重審、指令再審案件的信息通報(bào)、跟蹤督辦、異議反饋制度，推行類案強(qiáng)制檢索報(bào)告制度，建立法律適用分歧解決機(jī)制，健全“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制……監(jiān)督有規(guī)，監(jiān)督有度。直接、專業(yè)、及時(shí)的內(nèi)部制約監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，公正司法的根基不斷夯實(shí)。
　　
監(jiān)督搞變通、打折扣怎么辦？
　　
——公正“可視化”監(jiān)督全留痕
　　
將立案、審判、執(zhí)行、評估拍賣、司法鑒定等司法權(quán)力運(yùn)行中的71個(gè)司法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入其中，實(shí)現(xiàn)對司法風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后處置，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)管就延伸到哪里。這是江西法院創(chuàng)新智能監(jiān)督模式的新探索。
　　
建立在線訴訟各環(huán)節(jié)的可視化管理平臺，構(gòu)建以流程管理為主軸，以問題發(fā)現(xiàn)、評價(jià)監(jiān)督、信息保障為依托的三維立體式審判監(jiān)督管理體系。這是北京互聯(lián)網(wǎng)法院結(jié)合在線訴訟案件特點(diǎn)的新實(shí)踐。
　　
時(shí)代每一步發(fā)展，都會給司法者留下必須解決的難題。每一個(gè)難題的化解，都是法治進(jìn)步新的起點(diǎn)。“公正的可視化”是時(shí)代賦予司法的又一重大課題。
　　
全員管理、自動觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“智能化”越來越成為制約監(jiān)督的有效載體和重要手段。“人盯人，人管人”變成“系統(tǒng)提示，自動預(yù)警”，大數(shù)據(jù)編織的“制度鐵籠”確保監(jiān)督依法有序合理進(jìn)行。
　　
“建立以辦案節(jié)點(diǎn)為依托的信息化全流程監(jiān)管模式，推動監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過程的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。”會議進(jìn)一步明確，完善線上執(zhí)法司法流程規(guī)則，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)提示、瑕疵錯(cuò)誤預(yù)警等功能，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與辦案深度融合。
　　
跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)是完善智能化管理監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。會議要求，加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享責(zé)任。截至目前，全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用，智能化應(yīng)用更加廣泛。
　　
“案由誰判、責(zé)由誰擔(dān)”？針對社會公眾普遍存在的疑慮，會議明確，要增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督意識，加強(qiáng)當(dāng)事人及其律師、群眾、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，主動把執(zhí)法司法活動依法向當(dāng)事人和社會公開，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督制約體系。讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。
　　
政法各部門配合不夠、監(jiān)督不力？
　　
——發(fā)揮訴訟程序制約作用
　　
黨的十八大以來，人民法院依法糾正了一批重大冤錯(cuò)案件。這充分展示了深化司法體制改革的實(shí)際成效，是推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要成果。
　　
為什么偵查、起訴、審判都經(jīng)過了環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密程序，仍難以避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生？反思近年來糾正的一些歷史錯(cuò)案，一個(gè)重要原因就是政法部門之間配合不夠，制約監(jiān)督不力，以審判為中心的刑事訴訟沒有落到實(shí)處。
　　
黨領(lǐng)導(dǎo)下政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，是我國政法工作體制的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。在這次會議上，我們看到了令人期待的表述：要充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行程序、行使方式、責(zé)任要求，健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間分工負(fù)責(zé)、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。
　　
圍繞如何進(jìn)一步深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，會議給出了系列方案：
　　
——統(tǒng)一常見多發(fā)刑事案件基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，健全庭前會議、法庭調(diào)查和非法證據(jù)排除規(guī)程。
　　
——嚴(yán)格落實(shí)偵查人員、證人、鑒定人等出庭保障制度，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導(dǎo)作用。
　　
——深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，落實(shí)律師投訴受理、會商機(jī)制。
　　
——完善監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督相互配合、相互制約制度機(jī)制，推動監(jiān)察法與刑事訴訟法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序、刑事司法與監(jiān)察證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。
　　
這是來自會場的聲音，更是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的深刻啟示。
　　
“改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”寫入會議報(bào)告中的這句話，深刻揭示了加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革的重大意義。
　　
化成績?yōu)樾缕瘘c(diǎn)，變問題為發(fā)力點(diǎn)，在不斷邁入深水區(qū)的壯闊進(jìn)程中，司法改革一定能夠乘風(fēng)破浪，一往無前，以改革新突破推動政法事業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。

（人民法院新聞傳媒總社 記者李陽）

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